La tarificación como herramienta de política social

Resumen de los esquemas

En la región de Île-de-France, los llamados precios "sociales" adoptan varias formas, algunas de las cuales pueden ser acumulativas:

La terminología "precios sociales" incluye para ciertos títulos descuentos de carácter más comercial, en la medida en que la elegibilidad para estos descuentos no esté sistemáticamente condicionada por criterios de recursos financieros o de estatus (tarifas infantiles, tarifas juveniles, etc.).

Títulos específicos

Reservados a determinados públicos, corresponden con mayor frecuencia a descuentos en determinadas tarifas existentes (media tarifa en tarifas sencillas, 55%, 75% o 100% de descuento en los abonos zonales). Île-de-France Mobilités (antes STIF) define estas tarifas (por iniciativa propia o a instancias de las autoridades locales asociadas), sus tarifas y los públicos que tienen derecho a ello. Estas reducciones de precios en comparación con la situación preexistente se traducen en pérdidas de ingresos para los transportistas, que son compensados por Île-de-France Mobilités y/o las autoridades locales que han solicitado la aplicación de la medida. Para establecer la tarificación social, Île-de-France Mobilités se apoya en socios (CAF, consejos departamentales, etc.) y en criterios de elegibilidad definidos en otros lugares (reconocimiento administrativo de la discapacidad, recepción de asistencia social, etc.).

Vales de movilidad

Los bonos de movilidad son una reserva de dinero que los beneficiarios pueden utilizar para comprar billetes de transporte de Île-de-France a precio completo. Están cofinanciados por Île-de-France Mobilités y las autoridades locales que deseen distribuirlos al público de su elección (de acuerdo con los criterios definidos por Île-de-France Mobilités).

Asistencia social de las autoridades locales

La asistencia social que prestan la Región, los Departamentos, los municipios, etc., reduce los costes de transporte soportados por los usuarios. Dependiendo de la elección de las autoridades locales, pueden afectar a todos los usuarios o reservarse únicamente para determinados segmentos de usuarios.

Esta ayuda puede adoptar la forma de:

• subvenciones de pago a terceros, en cuyo caso la autoridad local paga el importe de la subvención a los transportistas y reduce el precio de compra para el beneficiario de la ayuda en el mismo importe;
• Reembolsos: en este caso, el usuario adelanta el coste de su billete y la autoridad local le reembolsa parte o la totalidad del mismo a posteriori.

Este caso de intervención para ayudar a la compra de billetes no entra estrictamente en el ámbito de aplicación de la tarifa social de Île-de-France, en la medida en que no da lugar a la creación de un billete de transporte específico con una tarifa reducida (aunque tenga las mismas consecuencias para el usuario en términos de reducción del coste del transporte). Este modo de intervención permite a las autoridades locales ayudar a la movilidad del público de su elección, independientemente de los criterios definidos por el STIF para sus vales sociales, por ejemplo, distribuyendo billetes gratuitos o reducidos que hayan comprado previamente en la gama tarifaria "para todos los públicos" de Île-de-France.

Dependiendo de los valores y del origen de su implementación, los mecanismos de financiación/compensación son diferentes (ver detalles a continuación). De hecho, las reducciones de tarifas concedidas dan lugar a una pérdida de ingresos para los transportistas en comparación con las ventas de tarifa completa.

Compensación por pérdida de ingresos

La introducción o ampliación de las tarifas sociales suele suponer una pérdida de ingresos para los transportistas, en la medida en que las personas que antes viajaban con tarifas completas pueden ahora comprar tarifas más ventajosas.

A continuación, Île-de-France Mobilités compensa estas pérdidas de ingresos para los transportistas aumentando su contribución al importe de la pérdida estimada a priori. Cuando las tarifas sociales introducidas son el resultado de una solicitud de una autoridad local (región, departamento, etc.), Île-de-France Mobilités celebra un acuerdo de financiación con la autoridad local, que transfiere la totalidad o parte de la carga de la compensación a la autoridad local.

Intervención comunitaria

Las autoridades locales pueden intervenir de dos maneras en la tarificación social:

• una autoridad local que sea miembro del consejo de administración del Syndicat des Transports d'Île-de-France puede proponer la creación de un billete a una tarifa social o a una reducción social; dicha medida debe ser aprobada por el consejo del Syndicat des Transports d'Île-de-France;
• o actuando como un tercero pagador en la parte de "ingresos de tarifas"

Diferentes modalidades de intervención de las autoridades locales

La intervención financiera de una autoridad local puede adoptar dos formas:

• se firma un convenio de financiación entre Île-de-France Mobilités y la autoridad local, cuyo importe de la subvención abonada por la autoridad local suele ser una cantidad a tanto alzado indexada, inicialmente determinada para cubrir la totalidad o parte de la pérdida de ingresos estimada a priori;
• la autoridad local compra los billetes (Amethyste) o interviene en un sistema de pago de terceros, es decir, paga directamente al transportista, por cada billete vendido, una subvención que cubre la totalidad o parte de la tarifa.

Las intervenciones de pago por terceros de las autoridades locales, en la medida en que modifican el precio pagado por los usuarios en relación con la tarifa regional fijada por Île-de-France Mobilités, dan lugar a disparidades departamentales o locales que pueden afectar a la legibilidad de los precios regionales.

El público objetivo de la tarificación social definida por Île-de-France Mobilités

Jóvenes

Los jóvenes no están sujetos a la tarificación social en el sentido estricto del término, en la medida en que las tarifas específicas de las que se benefician no se basan en ningún criterio de renta (con excepción de las tarifas bursátiles de los paquetes Imagine R). Sin embargo, además de la motivación comercial para atraer a la futura clientela del mañana con el fin de retenerlos, la aplicación de tarifas reducidas para los jóvenes se justifica por varias consideraciones de carácter social o equitativo: los jóvenes suelen estar cautivos, dependen del transporte público (falta de permiso de conducir y/o vehículo), no se benefician del reembolso del empleador del 50% de los abonos cuando están en la escuela, los ingresos de los trabajadores jóvenes son más bajos al comienzo de sus carreras, etc.

Además de la entrada gratuita concedida a los niños menores de 4 años, existen varias entradas a precios preferenciales para jóvenes de 4 a 26 años:

• Media tarifa en boletos y boletos para niños de 4 a menos de 10 años;
• Pases Imagine R School "todas las zonas" (desde el inicio del año escolar 2015), cuyo precio equivale al 43% del precio de un pase anual Navigo "todas las zonas"; además de esta tarifa preferencial financiada por el STIF y la Región de Île-de-France, se pueden añadir ayudas adicionales concedidas por los Consejos Departamentales, que reducen el precio de compra del billete para las familias;
• Pases Imagine R Student en todas las zonas (desde el inicio del año académico 2015), con un precio ligeramente inferior a la mitad del precio del pase anual Navigo en todas las zonas; esta ventaja tarifaria está financiada por Île-de-France Mobilités y la Región Ile-de-France, y el departamento de Val de Marne ofrece un reembolso del 50% de la tarifa;
• Ticket Jeunes Fin de semana, equivalente a un Mobilis a mitad de precio, para jóvenes menores de 26 años.

Bajo ciertas condiciones, los jóvenes en la escuela también pueden obtener boletos especiales de temporada escolar: tarjetas escolares regulares o tarjetas Scol'R si usan rutas escolares especiales ("autobús escolar"). Estos bonos y servicios específicos se financian en parte con la subvención de transporte escolar que el Estado ha pagado anualmente a Île-de-France Mobilités desde la descentralización.

Para más detalles sobre las tarifas y sus condiciones de uso, consulta el apartado Tarifas Jóvenes.

Personas con dificultades sociales y financieras

Vales de movilidad

Las primeras medidas para ayudar a las personas con movilidad se remontan a 1998, con la creación de bonos de movilidad, que permiten a los socios de STP intervenir a favor de la movilidad de los solicitantes de empleo mediante la distribución de bonos de transporte por valor de 4 u 8 euros que los beneficiarios pueden canjear por billetes de transporte de tarifa completa en la región parisina. El 30% de estos bonos de movilidad son financiados por la STP, y el 70% por sus socios financiadores (principalmente el Estado, la Región, los Departamentos y la Asociación).

A medida que se ha desarrollado el sistema de tarificación solidaria del transporte, se ha reducido el alcance de los beneficiarios de los bonos de movilidad (transferencia de los beneficiarios de la UMC-C y de los beneficiarios de la ASS, la RMI y la API al sistema de tarificación solidaria del transporte), de modo que los bonos de movilidad son distribuidos ahora principalmente por las Misiones Locales y el PAIO (Permanencias de Acogida, Programa de Información y Orientación) solo para jóvenes de 16 a 25 años de la región de Île-de-France en proceso de integración para ayudarles en sus viajes ocasionales (financiación de Île-de-France Mobilités-Région). El Departamento de Val-de-Marne también los distribuye a los jóvenes menores de 25 años que no reciben asistencia de la Región, a los beneficiarios del subsidio de reincorporación al trabajo (ARE) a una tasa mínima y a las personas muy desfavorecidas en forma de asistencia única previa evaluación por parte del servicio de acción social.

Precios Solidarios del Transporte

La ley SRU de 13 de diciembre de 2000 exige a las autoridades de transporte urbano que apliquen descuentos de al menos el 50% en los billetes de transporte para las personas con recursos inferiores al límite máximo que dan derecho a la CMU-C (cobertura médica universal y complementaria).

En aplicación de esta ley, Île-de-France Mobilités creó en 2001 la tarjeta Solidarité Transport accesible a los beneficiarios de la CMU-C o Asistencia Médica del Estado (AME). Esta tarjeta se utilizaba para justificar la compra de entradas y entradas a tarifa reducida. A partir de 2004, también dio derecho a un descuento del 50% en los abonos zonales semanales y mensuales. La pérdida de ingresos resultante fue cubierta por Île-de-France Mobilités.

En 2006, la Región quiso intervenir de forma más proactiva con las personas en situación precaria, por un lado, integrando nuevos grupos en beneficio de la Solidarité Transport (beneficiarios del ASS, el RMI y el API), y por otro lado, aumentando el nivel de reducción: del 50% al 75% de descuento en los abonos, y la introducción del Forfait Gratuité Transport (Navigo Gratuité) para los beneficiarios de RMI (que desde entonces se ha convertido en RSA) en 2007. A continuación, se firmó un acuerdo de financiación entre Île-de-France Mobilités y la Región, que prevé el pago por parte de la Región a Île-de-France Mobilités de una subvención anual a tanto alzado que cubre en parte las pérdidas de ingresos adicionales generadas por la ampliación del ámbito de aplicación de la tarificación solidaria del transporte más allá del mandato legal de una reducción del 50%.

En 2016, el nuevo Consejo de la Unión de Transportes de Île-de-France modificó las condiciones para la asignación de la Tarifa de Transporte Solidaria excluyendo a los beneficiarios de la AME.

Acceso gratuito para jóvenes en integración

En 2010, la Región de Île-de-France, responsable de la formación y la inserción profesional de los jóvenes con dificultades para acceder al empleo, quiso reforzar su acción en favor de su movilidad, que a menudo sigue siendo un obstáculo para su integración, satisfaciendo sus necesidades regulares de desplazamiento. En 2011, se crearon gratuitamente aprendices de formación gratuita en la región de Île-de-France de entre 16 y 25 años para los siguientes programas del servicio público regional de formación e inserción profesional: Avenir Jeunes, Programa Regional de "Cualificación" o Escuela de Segunda Oportunidad.

Este viaje gratuito, que adopta la forma de un pase Navigo Gratuité que los aprendices pueden recargar cada mes durante la duración de sus prácticas, está financiado por la Región de Île-de-France, a través de un acuerdo de financiación con Île-de-France Mobilités: cada pago gratuito mensual asignado a un joven en integración está sujeto a un subsidio de la Región a Île-de-France Mobilités.

Personas mayores y/o discapacitadas

Paquete Amatista

Introducidos en 2013, los paquetes de Amatista reemplazan los títulos magnéticos anteriores de las cartas Amatista, Rubí y Esmeralda. Están destinados a personas mayores y/o discapacitadas con una prueba de recursos, así como a veteranos.

Este plan es especial porque está financiado en su totalidad por los Consejos Departamentales. Estos últimos compran paquetes de Amethyst a Comutitres (el GIE de transportistas como RATP, SNCF y Optile), a la tarifa fijada por Île-de-France Mobilités. A continuación, los distribuyen a los beneficiarios de su elección de acuerdo con los criterios marco definidos por Île-de-France Mobilités. Las condiciones para la concesión del permiso pueden variar de un departamento a otro: criterios de elegibilidad (edad, nivel de recursos, tiempo de residencia en el departamento), zonificación del paquete distribuido, si el beneficiario ha establecido o no una contribución financiera para obtener el permiso. Estas diferencias explican en parte la variabilidad en la tasa de penetración del sistema según el departamento.

Ventajas tarifarias de ONAC y Ceguera

Los titulares de una tarjeta ONAC (emitida por la Oficina Nacional para los Veteranos y las Víctimas de la Guerra) y los titulares de una tarjeta de discapacidad con mención de ceguera en la región parisina se benefician, según el caso, de descuentos en las entradas o de la entrada gratuita para ellos y/o su acompañante.
Creadas por separado por la SNCF y la RATP en los años de la posguerra (primera tarifa reducida en el billete de metro para discapacitados de guerra en 1930), estas diversas ventajas tarifarias se armonizaron gradualmente entre estos dos operadores públicos a principios de la década de 1980 (para los beneficiarios que residen en la región de Île-de-France), antes de ampliarse más recientemente a las redes de autobuses explotadas por operadores privados (diciembre de 2012 para civiles ciegos, Diciembre de 2014 para los inválidos de guerra).

La pérdida de ingresos generada por la armonización y ampliación de estas ventajas tarifarias está cubierta por Île-de-France Mobilités.

Servicio específico PAM

PAM es un servicio de transporte especializado a la demanda para personas con discapacidad, reservado principalmente a personas con una tasa de discapacidad superior al 80%. Se gestiona a nivel de los Departamentos por delegación de competencias de Île-de-France Mobilités, pero la tarifa sigue siendo fijada por Île-de-France Mobilités.

La diferencia entre el coste de los viajes, tal como se define en los contratos firmados entre los Departamentos y su operador, y la tarifa pagada por el usuario (que cubre una media del 14% del coste del viaje), se cubre de forma tripartita entre el Departamento, la Región e Île-de-France Mobilités, dentro del límite de un límite máximo previamente definido. El Departamento tiene la posibilidad de intervenir de manera más proactiva, pagando parte de la tarifa a cargo del usuario.

Paratránsito

Île-de-France Mobilités cubre los gastos de transporte escolar de los alumnos, aprendices y estudiantes discapacitados que viven en la región de Île-de-France y que no pueden utilizar el transporte público, ya sea por su insuficiencia o por la gravedad de su discapacidad.

Esta cobertura, que está sujeta a la opinión favorable de la Casa Departamental para Personas con Discapacidad (MDPH) a la que está domiciliado el alumno, aprendiz o estudiante, se refiere a un viaje diario de ida y vuelta durante el período escolar (excepto en casos especiales).

Puede tomar dos formas diferentes:

• implementación del servicio de transporte por parte de Île-de-France Mobilités (taxis, ambulancia, VSL, empresa de transporte), en función del domicilio, la escuela y las necesidades específicas de los estudiantes
• reembolso del transporte realizado en el vehículo personal, sobre la base de una tarifa por kilómetro decidida por Île-de-France Mobilités, y previa presentación de un certificado de asistencia de la escuela

El Estado contribuye en gran medida a la financiación del paratránsito a través de la subvención de transporte escolar que ha pagado anualmente a Île-de-France Mobilités desde la descentralización.

Volumen de beneficiarios y tasa de penetración de las distintas tarifas sociales

Volumen de beneficiarios

Tasa de penetración

Calcular la tasa de penetración de un esquema, comparando el volumen de beneficiarios reales con el volumen de beneficiarios potenciales, requiere la capacidad de contar tanto el numerador como el denominador en detalle. Este conocimiento preciso no siempre es posible en vista de la multiplicidad de criterios de elegibilidad que pueden superponerse (edad, estatus, ingresos, etc.) y la naturaleza sensible de ciertos datos sociales. Por lo tanto, los datos que se presentan a continuación son solo estimaciones.

Estas tasas de penetración pueden parecer bastante bajas para algunos, especialmente en los billetes que ofrecen transporte gratuito. Sin embargo, en general son satisfactorias en vista de las tasas de penetración observadas para otras medidas sociales que no requieren compensación financiera (prestaciones sociales mínimas, UMC, tarifas sociales de energía).

Varios factores pueden explicar por qué las personas elegibles para descuentos o transporte gratuito no utilizan estos esquemas:

• no uso del transporte público (baja movilidad o uso de un modo de transporte alternativo)
• competencia entre ciertos billetes de transporte (elección entre billetes T+ de media tarifa, tarjeta escolar de autobús y pase Imagine R para algunos alumnos, por ejemplo)
• Falta de conocimiento de la gama de tarifas y sus derechos por parte de los públicos destinatarios
• complejidad real o supuesta de los procedimientos,
• miedo al estigma de viajar con un título social, etc.