La tariffazione come strumento di politica sociale

Panoramica dei regimi

Nella regione dell'Ile-de-France, i cosiddetti prezzi "sociali" assumono diverse forme, alcune delle quali possono essere cumulative:

La terminologia "social pricing" comprende, per alcuni titoli, sconti che sono più di natura commerciale, nella misura in cui l'ammissibilità a tali sconti non sia sistematicamente condizionata da criteri di risorse finanziarie o di status (tariffe per bambini, tariffe per giovani, ecc.).

Titoli specifici

Riservati a determinati segmenti di pubblico, il più delle volte corrispondono a sconti su alcune tariffe esistenti (metà-prezzo sulle tariffe singole, sconto del 55%, 75% o 100% sugli abbonamenti zonali). L'Île-de-France Mobilités (ex STIF) definisce queste tariffe (di propria iniziativa o su iniziativa delle autorità locali partner), le loro tariffe e i pubblici ammissibili. Queste riduzioni di prezzo rispetto alla situazione preesistente comportano perdite di entrate per i vettori, che sono compensate dall'Île-de-France Mobilités e/o dalle autorità locali che hanno richiesto l'attuazione della misura. Per l'attuazione della tariffazione sociale, l'Île-de-France Mobilités si affida a partner (CAF, consigli dipartimentali, ecc.) e a criteri di ammissibilità definiti altrove (riconoscimento amministrativo dell'invalidità, ricezione di assistenza sociale, ecc.).

Voucher per la mobilità

I voucher di mobilità sono una riserva di denaro che i beneficiari possono utilizzare per acquistare biglietti di trasporto a tariffa piena per l'Ile-de-France. Sono cofinanziati dall'Île-de-France Mobilités e dalle autorità locali che desiderano distribuirli al pubblico di loro scelta (nel rispetto dei criteri definiti dall'Île-de-France Mobilités).

Assistenza sociale da parte degli enti locali

L'assistenza sociale fornita dalla Regione, dagli Assessorati, dai Comuni, ecc., riduce i costi di trasporto a carico degli utenti. Esse possono, a seconda della scelta delle autorità locali, riguardare tutti gli utenti o essere riservate solo a determinati segmenti di utenti.

Tali aiuti possono assumere la forma di:

• sovvenzioni di pagamento da parte di terzi, nel qual caso l'importo della sovvenzione è versato dall'autorità locale ai trasportatori e riduce lo stesso importo del prezzo di acquisto per il beneficiario dell'aiuto;
• Rimborsi: in questo caso, l'utente anticipa il costo del biglietto e viene rimborsato in tutto o in parte dall'autorità locale a posteriori.

Questo caso di intervento per facilitare l'acquisto dei biglietti non rientra strettamente nell'ambito di applicazione della tariffa sociale dell'Ile-de-France, in quanto non comporta la creazione di un biglietto di trasporto specifico a tariffa ridotta (anche se ha le stesse conseguenze per l'utente in termini di riduzione del costo del trasporto). Questa modalità di intervento consente agli enti locali di aiutare la mobilità del pubblico di loro scelta, indipendentemente dai criteri definiti dallo STIF per i suoi buoni sociali, ad esempio distribuendo biglietti gratuiti o a tariffa ridotta che hanno precedentemente acquistato dalla fascia tariffaria "tutti i pubblici" dell'Ile-de-France.

A seconda dei titoli e dell'origine della loro attuazione, i meccanismi di finanziamento/compensazione sono diversi (si vedano i dettagli di seguito). Infatti, le riduzioni tariffarie concesse comportano una perdita di ricavi per i vettori rispetto alle vendite a tariffa piena.

Compensazione per perdita di entrate

L'introduzione o l'estensione delle tariffe sociali comporta generalmente una perdita di entrate per i vettori, nella misura in cui le persone che in precedenza viaggiavano con tariffe a tariffa piena possono ora acquistare tariffe a tariffe più vantaggiose.

L'Île-de-France Mobilités compensa quindi queste perdite di entrate per i vettori aumentando il proprio contributo all'importo della perdita stimato a priori. Quando le tariffe sociali introdotte sono il risultato di una richiesta di un ente locale (regione, dipartimento, ecc.), l'Île-de-France Mobilités stipula una convenzione di finanziamento con l'ente locale, che trasferisce in tutto o in parte l'onere della compensazione all'ente locale.

Intervento comunitario

Gli enti locali possono intervenire in due modi in materia di social pricing:

• un'autorità locale che sia membro del consiglio di amministrazione del Syndicat des Transports d'Île-de-France può proporre la creazione di un biglietto a tariffa sociale o a riduzione sociale; tale misura deve essere approvata dal consiglio del Syndicat des Transports d'Île-de-France;
• o agendo in qualità di pagatore terzo sulla parte "ricavi tariffari"

Diverse modalità di intervento da parte degli enti locali

L'intervento finanziario di un ente locale può assumere due forme:

• è firmata una convenzione di finanziamento tra l'Île-de-France Mobilités e l'ente locale, in cui l'importo della sovvenzione versata dall'ente locale è generalmente un importo forfettario indicizzato, inizialmente destinato a coprire in tutto o in parte la perdita di entrate stimata a priori;
• l'ente locale acquista i biglietti (Ametista) o interviene in un sistema di pagamento terzo, cioè versa direttamente al vettore, per ogni biglietto venduto, una sovvenzione che copre in tutto o in parte la tariffa.

Gli interventi di pagamento da parte di terzi degli enti locali, in quanto modificano il prezzo pagato dagli utenti rispetto alla tariffa regionale fissata dall'Île-de-France Mobilités, determinano disparità dipartimentali o locali che possono influire sulla leggibilità dei prezzi regionali.

I destinatari del social pricing definito da Île-de-France Mobilités

Giovani

I giovani non sono soggetti alla tariffazione sociale in senso stretto, nella misura in cui le tariffe specifiche di cui beneficiano non si basano su alcun criterio di reddito (ad eccezione delle tariffe di borsa sui pacchetti Imagine R). Tuttavia, oltre alla motivazione commerciale di attirare la futura clientela di domani al fine di fidelizzarla, l'attuazione di tariffe ridotte per i giovani è giustificata da diverse considerazioni di natura sociale o equa: i giovani sono spesso prigionieri, dipendenti dai trasporti pubblici (mancanza di patente di guida e/o veicolo), non beneficiano del rimborso del 50% da parte del datore di lavoro sugli abbonamenti quando sono a scuola, I redditi dei giovani lavoratori sono più bassi all'inizio della loro carriera, ecc.

Oltre all'ingresso gratuito concesso ai bambini sotto i 4 anni, esistono diversi biglietti a tariffe agevolate per i giovani dai 4 ai 26 anni:

• Metà-prezzo sui biglietti e sui biglietti per bambini dai 4 ai 10 anni non compiuti;
• Imagine R School "tutte le zone" (dall'inizio dell'anno scolastico 2015), il cui prezzo equivale al 43% del prezzo di un abbonamento annuale Navigo "tutte le zone"; a questo tasso preferenziale finanziato dallo STIF e dalla Regione Ile-de-France, si possono aggiungere ulteriori aiuti concessi dai Consigli Dipartimentali, che riducono il prezzo di acquisto del biglietto per le famiglie;
• Imagine R Student pass in tutte le zone (dall'inizio dell'anno accademico 2015), con un prezzo leggermente inferiore alla metà del prezzo dell'abbonamento annuale Navigo in tutte le zone; questo vantaggio tariffario è finanziato dall'Île-de-France Mobilités e dalla Regione Ile-de-France, e il dipartimento della Val de Marne offre un rimborso del 50% della tariffa;
• Biglietto Jeunes Week-end, equivalente a un Mobilis a metà prezzo, per i giovani sotto i 26 anni.

A determinate condizioni, i giovani a scuola possono anche sottoscrivere abbonamenti scolastici speciali: tessere scolastiche ordinarie o tessera Scol'R se utilizzano percorsi scolastici speciali ("scuolabus"). Questi buoni e servizi specifici sono finanziati in parte dalla sovvenzione per il trasporto scolastico che lo Stato versa annualmente all'Île-de-France Mobilités a partire dal decentramento.

Per maggiori dettagli sulle tariffe e sulle relative condizioni di utilizzo consulta la sezione Tariffe Giovani.

Persone in difficoltà sociali e finanziarie

Voucher per la mobilità

Le prime misure a favore delle persone in mobilità risalgono al 1998, con la creazione dei voucher mobilità, che consentono ai partner STP di intervenire a favore della mobilità delle persone in cerca di lavoro distribuendo voucher di trasporto del valore di 4 o 8 € che i beneficiari possono scambiare con biglietti di trasporto a tariffa intera nella regione parigina. Il 30% di questi voucher di mobilità è finanziato dall'STP e il 70% dai suoi partner finanziatori (principalmente lo Stato, la Regione, i Dipartimenti e l'Assedic).

Con lo sviluppo del sistema di tariffazione solidale dei trasporti, l'ambito dei beneficiari dei voucher di mobilità è stato ridotto (trasferimento dei beneficiari dell'UCM-C e dei beneficiari dell'ASS, dell'RMI e dell'API al sistema di tariffazione solidale dei trasporti), in modo che i voucher di mobilità siano ora distribuiti principalmente dalle Missioni Locali e dal PAIO (Permanences d'Accueil, Programma di informazione e orientamento) riservato ai giovani di età compresa tra i 16 e i 25 anni della regione Ile-de-France in fase di integrazione per aiutarli nei loro viaggi occasionali (finanziamento dell'Île-de-France Mobilités-Région). Il Dipartimento della Val-de-Marne li distribuisce anche ai giovani di età inferiore ai 25 anni che non sono assistiti dalla Regione, ai beneficiari dell'indennità di rientro al lavoro (ARE) a tariffa minima e alle persone molto svantaggiate sotto forma di assistenza una tantum previa valutazione da parte del servizio di azione sociale.

Prezzi solidali per i trasporti

La legge SRU del 13 dicembre 2000 impone alle autorità di trasporto urbano di applicare sconti di almeno il 50% sui biglietti di trasporto per le persone con risorse inferiori al massimale che danno diritto alla CMU-C (copertura sanitaria universale – complementare).

In applicazione di questa legge, l'Île-de-France Mobilités ha creato nel 2001 la tessera Solidarité Transport accessibile ai beneficiari della CMU-C o dell'Aiuto Medico di Stato (AME). Questa carta serviva a giustificare l'acquisto di biglietti e biglietti a tariffa ridotta. Dal 2004 in poi ha inoltre dato diritto ad uno sconto del 50% sugli abbonamenti zonali settimanali e mensili. La perdita di entrate che ne è derivata è stata coperta dall'Île-de-France Mobilités.

Nel 2006 la Regione ha voluto intervenire in modo più proattivo con le persone in situazione di precarietà, da un lato integrando nuove categorie a beneficio del Trasporto Solidarité (beneficiari dell'ASS, dell'RMI e dell'API), dall'altro aumentando il livello di riduzione: dal 50% al 75% di sconto sugli abbonamenti, e l'introduzione del Forfait Gratuité Transport (Navigo Gratuité) per i beneficiari RMI (che nel frattempo è diventato RSA) nel 2007. È stato quindi firmato un accordo di finanziamento tra l'Île-de-France Mobilités e la Regione, che prevede il versamento da parte della Regione all'Île-de-France Mobilités di una sovvenzione forfettaria annuale che copre in parte le perdite di gettito supplementari generate dall'estensione dell'ambito di applicazione della tariffazione solidale dei trasporti oltre l'ingiunzione legale di una riduzione del 50%.

Nel 2016, il nuovo Consiglio dell'Unione dei Trasporti dell'Île-de-France ha modificato le condizioni per l'assegnazione della Tariffa di Trasporto Solidale escludendo i beneficiari dell'AME.

Accesso gratuito per i giovani in integrazione

Nel 2010, la regione Ile-de-France, responsabile della formazione e dell'inserimento professionale dei giovani con difficoltà di accesso al lavoro, ha voluto rafforzare la sua azione a favore della loro mobilità, che spesso rimane un ostacolo alla loro integrazione, soddisfacendo le loro esigenze di viaggio regolari. Nel 2011, i tirocinanti di formazione gratuita nella regione Ile-de-France di età compresa tra i 16 e i 25 anni sono stati creati gratuitamente per i seguenti programmi del servizio pubblico regionale per la formazione e l'inserimento professionale: Avenir Jeunes, Programma regionale di "Qualificazione" o Scuola della seconda opportunità.

Questo viaggio gratuito, che si concretizza in un abbonamento Navigo Gratuité che i tirocinanti possono ricaricare ogni mese per tutta la durata del loro tirocinio, è finanziato dalla Regione Ile-de-France, tramite un accordo di finanziamento con l'Île-de-France Mobilités: ogni gratuità mensile assegnata a un giovane in integrazione è quindi soggetta a una sovvenzione della Regione all'Île-de-France Mobilités.

Anziani e/o disabili

Pacchetto Ametista

Introdotti nel 2013, i pacchetti Ametista sostituiscono i precedenti titoli magnetici delle carte Ametista, Rubino e Smeraldo. Sono destinati agli anziani e/o ai disabili con un test di reddito, nonché ai veterani.

Questo programma è particolare in quanto è interamente finanziato dai Consigli dipartimentali. Questi ultimi acquistano pacchetti Amethyst da Comutitres (il GIE dei vettori tra cui RATP, SNCF e Optile), al tasso fissato dall'Île-de-France Mobilités. Li distribuiscono poi ai beneficiari di loro scelta in conformità con i criteri quadro definiti da Île-de-France Mobilités. Le condizioni per il rilascio del permesso possono variare da un dipartimento all'altro: criteri di ammissibilità (età, livello di risorse, durata della residenza nel dipartimento), suddivisione in zone del pacchetto distribuito, indipendentemente dal fatto che il beneficiario abbia istituito o meno un contributo finanziario per ottenere il permesso. Queste differenze spiegano in parte la variabilità del tasso di penetrazione del sistema a seconda del reparto.

Vantaggi tariffari ONAC e Cecità

I titolari di una tessera ONAC (rilasciata dall'Ufficio Nazionale per i Veterani e le Vittime di Guerra) e i titolari di una tessera di invalidità con menzione di cecità nella regione parigina beneficiano, a seconda dei casi, di sconti sui biglietti o di ingressi gratuiti per sé e/o per il loro accompagnatore.
Istituiti separatamente dalla SNCF e dalla RATP negli anni del dopoguerra (prima tariffa ridotta sul biglietto della metropolitana per disabili di guerra nel 1930), questi diversi vantaggi tariffari sono stati progressivamente armonizzati tra questi due operatori pubblici all'inizio degli anni '80 (per i beneficiari residenti nella regione Ile-de-France), prima di essere più recentemente estesi alle reti di autobus gestite da operatori privati (dicembre 2012 per i civili non vedenti, dicembre 2014 per gli invalidi di guerra).

La perdita di entrate derivante dall'armonizzazione e dall'estensione di questi vantaggi tariffari è coperta dall'Île-de-France Mobilités.

Servizio specifico PAM

PAM è un servizio specializzato di trasporto on-demand per persone con disabilità, riservato principalmente a persone con un tasso di invalidità superiore all'80%. È gestito a livello dei dipartimenti su delega di competenza dell'Île-de-France Mobilités, ma la tariffa rimane fissata dall'Île-de-France Mobilités.

La differenza tra il costo dei viaggi, come definito nei contratti firmati tra i Dipartimenti e il loro operatore, e la tariffa pagata dall'utente (che copre in media il 14% del costo del viaggio), è coperta in modo tripartito tra il Dipartimento, la Regione e l'Île-de-France Mobilités, nel limite di un massimale precedentemente definito. Il Dipartimento ha la possibilità di intervenire in maniera più proattiva, pagando parte della tariffa a carico dell'utenza.

Paratransit

Île-de-France Mobilités copre i costi del trasporto scolastico degli alunni, degli apprendisti e degli studenti disabili residenti nella regione dell'Ile-de-France che non sono in grado di utilizzare i trasporti pubblici, a causa della loro inadeguatezza o a causa della gravità della loro disabilità.

Questa copertura, che è soggetta al parere favorevole della Casa Dipartimentale per Disabili (MDPH) presso la quale l'alunno, l'apprendista o lo studente è domiciliato, riguarda un viaggio giornaliero di andata e ritorno durante il periodo scolastico (salvo casi particolari).

Può assumere due forme diverse:

• implementazione del servizio di trasporto da parte di Île-de-France Mobilités (taxi, ambulanze, VSL, società di trasporto), a seconda del domicilio, della scuola e delle esigenze specifiche degli studenti
• rimborso del trasporto effettuato con il veicolo personale, sulla base di una tariffa chilometrica decisa dall'Île-de-France Mobilités, e dietro presentazione di un certificato di frequenza da parte della scuola

Lo Stato contribuisce in larga misura al finanziamento del paratransit attraverso la sovvenzione per il trasporto scolastico che versa annualmente all'Île-de-France Mobilités sin dal decentramento.

Volume dei beneficiari e tasso di penetrazione delle varie tariffe sociali

Volume dei beneficiari

Velocità di penetrazione

Il calcolo del tasso di penetrazione di uno schema, confrontando il volume dei titolari effettivi con il volume dei potenziali beneficiari, richiede la capacità di contare in dettaglio sia il numeratore che il denominatore. Questa precisa conoscenza non è sempre possibile in considerazione della molteplicità dei criteri di ammissibilità che possono sovrapporsi (età, status, reddito, ecc.) e della natura sensibile di alcuni dati sociali. Pertanto, i dati presentati di seguito sono solo stime.

Questi tassi di penetrazione possono sembrare piuttosto bassi per alcuni, soprattutto sui biglietti che offrono il trasporto gratuito. Tuttavia, esse sono generalmente soddisfacenti alla luce dei tassi di penetrazione osservati per altre misure sociali che non richiedono una compensazione finanziaria (prestazioni sociali minime, CMU-C, tariffe sociali dell'energia).

Diversi fattori possono spiegare perché le persone che hanno diritto a sconti o trasporti gratuiti non utilizzano questi schemi:

• mancato utilizzo dei trasporti pubblici (mobilità ridotta o utilizzo di un modo di trasporto alternativo)
• concorrenza tra alcuni biglietti di trasporto (scelta tra biglietti a metà prezzo T+, carta scuola autobus e abbonamento Imagine R per alcuni alunni, ad esempio)
• Mancanza di consapevolezza della gamma tariffaria e dei loro diritti da parte del pubblico di riferimento
• complessità reale o presunta delle procedure,
• paura dello stigma di viaggiare con un titolo sociale, ecc.