A fixação de preços como instrumento de política social

Panorâmica dos regimes

Na região de Ile-de-France, a chamada precificação "social" assume várias formas, algumas das quais podem ser cumulativas:

A terminologia "preços sociais" inclui para certos títulos descontos de natureza mais comercial, na medida em que a elegibilidade para esses descontos não seja sistematicamente condicionada por critérios de recursos financeiros ou status (taxas infantis, taxas juvenis, etc.).

Títulos específicos

Reservados a determinados públicos, correspondem, na maioria das vezes, a descontos em determinadas tarifas existentes (meia-tarifa em tarifas únicas, 55%, 75% ou 100% de desconto em assinaturas zonais). A Île-de-France Mobilités (anteriormente STIF) define estas tarifas (por sua própria iniciativa ou por iniciativa das autoridades locais parceiras), as suas tarifas e os públicos elegíveis. Estas reduções de preços em relação à situação pré-existente resultam em perdas de receitas para as transportadoras, que são compensadas pela Île-de-France Mobilités e/ou pelas autoridades locais que solicitaram a aplicação da medida. Para estabelecer a tarifação social, a Île-de-France Mobilités conta com parceiros (CAF, conselhos departamentais, etc.) e com critérios de elegibilidade definidos noutras partes (reconhecimento administrativo da deficiência, recebimento de assistência social, etc.).

Vales de mobilidade

Os vales de mobilidade são uma reserva de dinheiro que os beneficiários podem usar para comprar bilhetes de transporte de tarifa integral na Ile-de-France. São co-financiados pela Île-de-France Mobilités e pelas autoridades locais que pretendam distribuí-los ao público da sua escolha (em conformidade com os critérios definidos pela Île-de-France Mobilités).

Assistência social das autoridades locais

A assistência social prestada pela Região, pelos Departamentos, pelos municípios, etc., reduz os custos de transporte suportados pelos usuários. Podem, dependendo da escolha das autoridades locais, dizer respeito a todos os utilizadores ou ser reservadas apenas a determinados segmentos de utilizadores.

Esta ajuda pode assumir a forma de:

• Subvenções ao pagamento de terceiros, caso em que o montante da subvenção é pago pela autoridade local aos transportadores e reduz o preço de compra para o beneficiário da ajuda no mesmo montante;
• Reembolsos: neste caso, o utilizador adianta o custo do seu bilhete e é reembolsado em parte ou na totalidade pelo

Este caso de intervenção para ajudar na compra de bilhetes não se enquadra estritamente no âmbito da tarifa social Ile-de-France, na medida em que não resulta na criação de um título de transporte específico a uma tarifa reduzida (mesmo que tenha as mesmas consequências para o utilizador em termos de redução do custo do transporte). Este modo de intervenção permite que as autoridades locais ajudem a mobilidade do público de sua escolha, independentemente dos critérios definidos pelo STIF para seus vales sociais, por exemplo, distribuindo bilhetes gratuitos ou com tarifa reduzida que tenham comprado anteriormente na faixa tarifária "todos os públicos" da Ile-de-France.

Dependendo dos títulos e da origem da sua execução, os mecanismos de financiamento/compensação são diferentes (ver pormenores abaixo). Com efeito, as reduções tarifárias concedidas resultam numa perda de receitas para as transportadoras em comparação com as vendas de tarifa cheia.

Compensação por perda de receita

A introdução ou extensão de tarifas sociais geralmente resulta em perda de receita para as transportadoras, na medida em que as pessoas que antes viajavam com tarifas de tarifa cheia agora podem comprar tarifas com tarifas mais vantajosas.

A Île-de-France Mobilités compensa então estas perdas de receitas para as transportadoras aumentando a sua contribuição para o montante da perda estimada a priori. Quando as tarifas sociais introduzidas resultam de um pedido de uma autarquia local (região, departamento, etc.), a Île-de-France Mobilités celebra um contrato de financiamento com a autarquia local, que transfere a totalidade ou parte do encargo da compensação para a autarquia local.

Intervenção comunitária

As autoridades locais podem intervir de duas maneiras na tarifação social:

• uma autarquia local que seja membro do conselho de administração do Syndicat des Transports d'Île-de-France pode propor a criação de um bilhete a uma taxa social ou a uma redução social; a referida medida deve ser aprovada pelo conselho do Syndicat des Transports d'Île-de-France;
• ou agindo como um terceiro pagador na parte da "receita tarifária"

Diferentes modalidades de intervenção das autoridades locais

A intervenção financeira de uma autarquia local pode assumir duas formas:

• É assinada uma convenção de financiamento entre a Île-de-France Mobilités e a autarquia local, sendo o montante da subvenção paga pela autarquia local geralmente um montante fixo indexado, inicialmente determinado para cobrir a totalidade ou parte da perda de receitas estimada a priori;
• a autoridade local compra os bilhetes (Amethyste) ou intervém num sistema de pagamento de terceiros, ou seja, paga diretamente ao transportador, por cada bilhete vendido, um subsídio que cobre a totalidade ou parte da tarifa.

As intervenções de pagamento de terceiros das autoridades locais, na medida em que alteram o preço pago pelos utilizadores em relação à tarifa regional fixada pela Île-de-France Mobilités, conduzem a disparidades departamentais ou locais que podem afetar a legibilidade dos preços regionais.

Os públicos-alvo dos preços sociais definidos pela Île-de-France Mobilités

Jovens

Os jovens não estão sujeitos a preços sociais no sentido estrito do termo, na medida em que as taxas específicas de que beneficiam não se baseiam em nenhum critério de rendimento (com exceção das taxas bolsistas nos pacotes Imagine R). No entanto, para além da motivação comercial para atrair a futura clientela de amanhã para a fidelizar, a implementação de tarifas reduzidas para os jovens justifica-se por várias considerações de natureza social ou equitativa: os jovens são muitas vezes cativos, dependentes dos transportes públicos (falta de carta de condução e/ou veículo), não beneficiam do reembolso do empregador de 50% nas subscrições quando estão na escola, os rendimentos dos jovens trabalhadores são mais baixos no início de suas carreiras, etc.

Para além da entrada gratuita concedida a menores de 4 anos, existem vários bilhetes com tarifas preferenciais para jovens dos 4 aos 26 anos:

• Meia-tarifa em bilhetes e bilhetes para crianças dos 4 aos 10 anos;
• Passes "todas as zonas" da Imagine R School (desde o início do ano letivo de 2015), cujo preço equivale a 43% do preço de um passe anual Navigo "todas as zonas"; a esta tarifa preferencial financiada pelo STIF e pela Região Ile-de-France, podem ser adicionadas ajudas adicionais concedidas pelos Conselhos Departamentais, o que reduz o preço de compra do bilhete para famílias;
• Imagine R Passes de estudante em todas as zonas (desde o início do ano letivo de 2015), com um preço ligeiramente inferior a metade do preço do passe anual Navigo em todas as zonas; esta vantagem tarifária é financiada pela Île-de-France Mobilités e pela Região Ile-de-France, e o Departamento de Val de Marne oferece um reembolso de 50% da tarifa;
• Bilhete Jeunes Fim de semana, equivalente a um Mobilis pela metade do preço, para jovens com menos de 26 anos.

Sob certas condições, os jovens na escola também podem contratar bilhetes especiais para a temporada escolar: cartões escolares de ônibus regulares ou cartão Scol'R se usarem rotas escolares especiais ("ônibus escolar"). Estes vales e serviços específicos são financiados em parte pela subvenção de transporte escolar que o Estado paga anualmente à Île-de-France Mobilités desde a descentralização.

Para mais detalhes sobre as tarifas e suas condições de uso, consulte a seção Tarifas para jovens.

Pessoas em dificuldades sociais e financeiras

Vales de mobilidade

As primeiras medidas para ajudar as pessoas com mobilidade datam de 1998, com a criação de vales de mobilidade, que permitem aos parceiros STP intervir em favor da mobilidade dos candidatos a emprego, distribuindo vales-transporte no valor de 4 ou 8 euros que os beneficiários podem trocar por bilhetes de transporte de tarifa integral na região de Paris. 30% destes vales de mobilidade são financiados pelo STP, e 70% pelos seus parceiros financiadores (principalmente o Estado, a Região, os Departamentos e a Assedic).

Com a evolução do sistema de tarifação do transporte solidário, o âmbito dos beneficiários dos vales de mobilidade foi reduzido (transferência dos beneficiários da UMC-C e dos beneficiários do ASS, da RMI e da API para o sistema de tarifação solidária do transporte), de modo que os vales de mobilidade passaram a ser distribuídos principalmente pelas missões locais e pelo PAIO (Permanences d'Accueil, Programa de Informação e Orientação) apenas para jovens de 16 a 25 anos da região de Ile-de-France em processo de integração para ajudá-los em suas viagens ocasionais (financiamento da Île-de-France Mobilités-Région). O Departamento de Val-de-Marne também os distribui para jovens com menos de 25 anos que não são assistidos pela Região, para beneficiários do subsídio de retorno ao trabalho (ARE) a uma taxa mínima e para pessoas muito desfavorecidas na forma de assistência pontual após avaliação pelo serviço de ação social.

Preços Solidários de Transporte

A lei SRU de 13 de dezembro de 2000 exige que as autoridades de transporte urbano implementem descontos de pelo menos 50% nos títulos de transporte para pessoas com recursos abaixo do teto que dão direito à CMU-C (cobertura médica universal – complementar).

Em aplicação desta lei, a Île-de-France Mobilités criou em 2001 o cartão Solidarité Transport acessível aos beneficiários da CMU-C ou Assistência Médica do Estado (AME). Este cartão foi usado para justificar a compra de ingressos e ingressos a uma taxa reduzida. A partir de 2004, também deu direito a um desconto de 50% nos ingressos semanais e mensais para a temporada zonal. A perda de receitas daí resultante foi coberta pela Île-de-France Mobilités.

Em 2006, a Região quis intervir de forma mais proactiva junto das pessoas em situação precária, por um lado, integrando novos grupos em benefício do Transporte Solidarité (beneficiários do ASS, do RMI e da API), e por outro lado, aumentando o nível de redução: de 50% para 75% de desconto nas assinaturas, e a introdução do Forfait Gratuité Transport (Navigo Gratuité) para os beneficiários do RMI (que desde então se tornou RSA) em 2007. Foi então assinada uma convenção de financiamento entre a Île-de-France Mobilités e a Região, que prevê o pagamento pela Região à Île-de-France Mobilités de uma subvenção anual fixa que cobre parcialmente as perdas de receitas adicionais geradas pelo alargamento do âmbito de aplicação da tarifação do transporte solidário para além da injunção legal de uma redução de 50%.

Em 2016, o novo Conselho da União dos Transportes da Île-de-France modificou as condições de atribuição da Tarifa de Transporte Solidário, excluindo os beneficiários do AME.

Acesso gratuito para jovens em integração

Em 2010, a Região Ile-de-France, responsável pela formação e integração profissional de jovens com dificuldades de acesso ao emprego, quis reforçar a sua ação a favor da sua mobilidade, que muitas vezes continua a ser um obstáculo à sua integração, satisfazendo as suas necessidades regulares de deslocação. Em 2011, foram criados gratuitamente formandos de formação gratuita na região de Ile-de-France, com idades compreendidas entre os 16 e os 25 anos, para os seguintes programas do serviço público regional de formação e inserção profissional: Avenir Jeunes, Programa Regional de "Qualificação" ou Escola de Segunda Oportunidade.

Esta viagem gratuita, que assume a forma de um passe Navigo Gratuité que os formandos podem recarregar mensalmente durante o estágio, é financiada pela Região Île-de-France, através de um acordo de financiamento com a Île-de-France Mobilités: cada pagamento mensal gratuito atribuído a um jovem em integração está, assim, sujeito a uma subvenção da Região à Île-de-France Mobilités.

Idosos e/ou pessoas com deficiência

Pacote Ametista

Introduzidos em 2013, os pacotes de Ametista substituem os títulos magnéticos anteriores das cartas de Ametista, Rubi e Esmeralda. Destinam-se a idosos e/ou pessoas com deficiência com prova de recursos, bem como a veteranos.

Este esquema é especial porque é inteiramente financiado pelos Conselhos Departamentais. Estes últimos compram pacotes Ametista à Comutitres (GIE de transportadoras que incluem a RATP, a SNCF e a Optile), à taxa fixada pela Île-de-France Mobilités. Em seguida, distribuem-nas pelos beneficiários da sua escolha, de acordo com os critérios-quadro definidos pela Île-de-France Mobilités. As condições para a concessão da autorização podem variar de um departamento para outro: critérios de elegibilidade (idade, nível de recursos, tempo de residência no departamento), zoneamento do pacote distribuído, se o beneficiário estabeleceu ou não uma contribuição financeira para obter a licença. Essas diferenças explicam em parte a variabilidade na taxa de penetração do sistema, dependendo do departamento.

Vantagens tarifárias ONAC e Cegueira

Os titulares de um cartão ONAC (emitido pelo Escritório Nacional de Veteranos e Vítimas de Guerra) e os titulares de um cartão de deficiência com menção de cegueira na região de Paris se beneficiam, dependendo do caso, de descontos em ingressos ou entrada gratuita para si e/ou seu acompanhante.
Criadas separadamente pela SNCF e pela RATP nos anos do pós-guerra (primeira tarifa reduzida no bilhete de metrô para guerra desativada em 1930), essas várias vantagens tarifárias foram gradualmente harmonizadas entre esses dois operadores públicos no início dos anos 1980 (para beneficiários residentes na região de Ile-de-France), antes de serem mais recentemente estendidas às redes de ônibus operadas por operadores privados (dezembro de 2012 para civis cegos, Dezembro de 2014 para inválidos de guerra).

A perda de receitas gerada pela harmonização e extensão destas vantagens tarifárias é coberta pela Île-de-France Mobilités.

Serviço específico do PAM

O PAM é um serviço especializado de transporte sob demanda para pessoas com deficiência, reservado principalmente para pessoas com uma taxa de deficiência superior a 80%. É gerida ao nível dos departamentos por delegação de competências da Île-de-France Mobilités, mas a tarifa continua a ser fixada pela Île-de-France Mobilités.

A diferença entre o custo das viagens, tal como definido nos contratos celebrados entre os departamentos e o seu operador, e a tarifa paga pelo utilizador (que cobre em média 14% do custo da viagem), é coberta de forma tripartida entre o departamento, a Região e a Île-de-France Mobilités, dentro do limite de um limite máximo previamente definido. O Departamento tem a possibilidade de intervir de forma mais proativa, pagando parte da tarifa às custas do usuário.

Trânsito

A Île-de-France Mobilités cobre as despesas de transporte escolar dos alunos, aprendizes e alunos deficientes residentes na região de Île-de-France que não podem utilizar os transportes públicos, quer devido à sua insuficiência, quer devido à gravidade da sua deficiência.

Esta cobertura, que está sujeita ao parecer favorável da Casa Departamental para Pessoas com Deficiência (MDPH) à qual o aluno, aprendiz ou estudante está domiciliado, diz respeito a uma viagem diária de ida e volta durante o período letivo (exceto em casos especiais).

Pode assumir duas formas diferentes:

• implementação do serviço de transporte pela Île-de-France Mobilités (táxis, ambulância, VSL, empresa de transporte), dependendo da casa, da escola e das necessidades específicas dos alunos
• reembolso do transporte efectuado pelo veículo pessoal, com base numa taxa de quilómetro decidida pela Île-de-France Mobilités, e mediante a apresentação de um certificado de frequência da escola

O Estado contribui em grande parte para o financiamento do paratransit através da subvenção de transporte escolar que paga anualmente à Île-de-France Mobilités desde a descentralização.

Volume de beneficiários e taxa de penetração das diferentes tarifas sociais

Volume de beneficiários

Taxa de penetração

O cálculo da taxa de penetração de um esquema, comparando o volume de beneficiários efetivos com o volume de beneficiários potenciais, requer a capacidade de contabilizar o numerador e o denominador em detalhes. Este conhecimento preciso nem sempre é possível, tendo em conta a multiplicidade de critérios de elegibilidade que se podem sobrepor (idade, estatuto, rendimentos, etc.) e a natureza sensível de determinados dados sociais. Portanto, os dados apresentados abaixo são apenas estimativas.

Essas taxas de penetração podem parecer bastante baixas para alguns, especialmente em bilhetes que oferecem transporte gratuito. No entanto, são geralmente satisfatórias tendo em conta as taxas de penetração observadas para outras medidas sociais que não requerem compensação financeira (prestações sociais mínimas, UMC-C, tarifas sociais de energia).

Vários fatores podem explicar por que as pessoas elegíveis para descontos ou transporte gratuito não usam esses esquemas:

• não utilização de transportes públicos (baixa mobilidade ou utilização de um modo de transporte alternativo)
• concorrência entre determinados bilhetes de transporte (escolha entre bilhetes de meia tarifa T+, cartão escolar de autocarro e passe Imagine R para alguns alunos, por exemplo)
• Falta de conhecimento da faixa tarifária e de seus direitos pelos públicos-alvo
• complexidade real ou suposta dos procedimentos,
• medo do estigma de viajar com um título social, etc.